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Posts Tagged ‘Congreso de los Diputados’

La lógica de la mayoría absoluta es inexorable. Antes o después, el Gobierno acaba imponiendo su ley y arrinconando el Parlamento. No falla. Así suele ocurrir en todas partes. Todavía recuerdo a aquél portavoz parlamentario popular que, en los tiempos de la mayoría absoluta de Aznar, se me disculpaba porque el subidrector general del Ministerio correspondiente no le permitía a aceptar una enmienda parlamentaria que a él, sin embargo, le parecía razonable y perfectamente asumible. Se trata de una imagen que refleja con gran plasticidad el síndrome del Parlamento eclipsado por un Ejecutivo hiperprotagonista. El rasgo más habitual de las mayorías absolutas. Lo que en la época de Felipe González se bautizó, gráficamente, como el rodillo.

Desde el Gobierno de Rajoy se nos repite hasta la saciedad que no están por la labor de aplicar el rodillo; que no conciben la tramitación parlamentaria de las leyes como un paseo militar. Pero conforme avanza la legislatura se empiezan a apreciar algunos de los síntomas más característicos del síndrome de la mayoría absoluta.

Uno de ellos es el recurso intensivo a los reales decretos-leyes, que es el instrumento mediante el cual, el Gobierno puede aprobar o modificar normas con rango de ley, sin más trámite parlamentario que el de la convalidación, que se sustancia en tan sólo dos horas ante el Pleno del Congreso de los diputados. Sin enmiendas ni debate en la comisión correspondiente.

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La X Legislatura ha dado comienzo bajo la égida de la marca «España»; una idea muy cara a los populares. Rajoy hizo referencia a ella en la sesión de investidura y el ministro de Asuntos Exteriores, García-Margallo, la ha presentado en la comisión correspondiente, definiéndola como «un proyecto que desea aunar todas las voces que componen ese coro, que es la imagen de España y dotarlas de una única partitura». También la ha caracterizado como «la piedra angular» en la que convergen «la diplomacia económica y la diplomacia pública».

No habíamos conseguido precisar aún en qué consiste exactamente lo que el Gobierno pretende hacer con ese curioso proyecto de marca, cuando el Grupo Parlamentario Popular se descolgó, hace unas semanas, con una Proposición No de Ley en la que se instaba al Gobierno a «desarrollar un Plan General de Marca España […] que sirva para promover una imagen potente de España en el exterior como un factor estratégico de competitividad y prosperidad para la sociedad española». El Plan en cuestión, había de realizarse, según la iniciativa de los populares, «en el marco de los principios de austeridad presupuestaria de la presente Legislatura». Y debía abarcar «todas las dimensiones» que configuran la imagen española: «económica, cultural, social, empresarial, deportiva, tecnológica, histórica y medioambiental».

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Alguien ha dicho, recientemente, que el proceso de consolidación fiscal que Europa ha diseñado para el Estado español España es matemáticamente posible, pero políticamente imposible. Y tengo para mí que la reflexión tiene mucho de cierta. Como el papel lo aguanta todo, nada cuesta hacer que las cuentas públicas correspondientes a 2012 cuadren -tal y como la UE tenía previsto hasta anteayer- con un déficit del 4,4% del PIB y las del 2013 con un 3%.

La música oficial me suena a la tonadilla de un encantador de serpientes

Pero trasladar ese esquema financiero a la realidad es, ya, otra cosa. Es algo que cuesta un poco más, porque exige aplicar ajustes y recortes de tal magnitud, que ningún político en sus cabales podría asumir.

Si de lo que se trata es de sacar pecho y hacer planteamientos formalmente ambiciosos, con independencia de que sean realistas o no lo sean, lo mejor que podemos hacer es cerrar los ojos, fijar para este año un objetivo de déficit del 0% y que salga el sol por Antequera. ¿Para qué conformarnos -si se me permite la ironía- con una senda escalonada, que contempla un 4,4% para este año y un 3% para el año que viene, si podemos saltar directamente al 0%? 

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El mes que viene -como todos los meses de abril desde que la resolución 690 del Consejo de Seguridad acordara, hace ya veintiún años, la creación de la MINURSO- la ONU volverán a analizar la situación del Sahara Occidental y a decidir si acuerda o no la prórroga de una misión, que se creó para organizar un referéndum, pero no sólo no ha conseguido dar cumplimiento al objetivo para el que nació, sino que, años tras año, se ve en la tesiturar de tener que afrontar, sin instrumentos adecuados para ellos, los nuevos retos que con el trascurso del tiempo se le están planteando a la comunidad internacional en esta antigua colonia española, entre los que se encuentra, sin duda, el de la defensa y salvaguarda de los derechos humanos en su ámbito territorial.

Joven saharaui denunciando la violación de derechos humanos por parte de Marruecos

Aunque la última resolución del Consejo de Seguridad sobe el conflicto del Sahara Occidental -me refiero a la 1979 de 2011- pide al Secretario General de la ONU que presente su informe de situación «bastante antes de que finalice el período del mandato», lo cierto es que el mandato concluirá el próximo 30 de abril y hoy, 7 de marzo, no tenemos aún noticia alguna del informe. Parece evidente, por tanto, que no estará disponible, tal y como pide el Consejo, «bastante antes» de la fecha en la que se agotará la prórroga concedida a la MINURSO. En cualquier caso, nadie duda de que, cuando el informe llegue, prestará una atención especial al capítulo de los derechos humanos. Entre otras cosas, porque, en esta ocasión, el Secretario General ha sido expresamente emplazado por el propio Consejo de Seguridad para que «examine los desafíos a que se enfrentan las operaciones de la MINURSO» y el informe del año pasado, ya lamentaba el hecho de que la Misión careciese de un «mandato específico» sobre los derechos humanos que le permitiese dar respuesta a las denuncias de violaciones que habían sido presentadas durante el año precedente. Grave laguna ésta, que resulta más lacerante aún si se tiene en cuenta que la Oficina del Alto Comisionado de la ONU para los derechos humanos, tampoco goza de presencia en el territorio. Es preciso, pues, que las Naciones Unidas incorporen un capítulo específico sobre los derechos humanos a su plan de acción sobre el Sahara Occidental.

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En la tarde de ayer, el Pleno del Congreso debatió y votó una Moción de nuestro Grupo Parlamentario en la que se instaba al Gobierno a rescatar las medidas de «discriminación positiva» que la ley venía reconociendo a las personas discapacitadas con especiales dificultades de inserción laboral y contratadas en centros especiales de empleo, que fueron suprimidas en las postrimerías de la última legislatura por el Real Decreto Ley 3/2011, de 18 de febrero. La iniciativa ha sido defendida por Emilio Olabarria que es nuestro portavoz en el ámbito de la Sanidad y las políticas sociales y una persona muy conocida entre los colectivos y asociaciones que trabajan en el campo de la discapacidad. Su senbilidad en estos asuntos es proverbial. Y su eficacia parlamentaria ampliamente reconocida. De ahí que consiguiera convencer a la cámara para que aprobase, por unanimidad, una resolución que constituye una ventana de esperanza para los Centros Especiales de Empleo y para los miles de personas con discapacidad que trabajan en ellos. Creo, sinceramente, que constituye una excelente noticia para el colectivo afectado.

Emilio Olabarria y Uxue Barkox charlan en el hemiciclo

 

El empleo protegido está muy poco desarrollado en el Estado español. Se sitúa en torno a las 0,6 personas por cada 1000 habitantes. Una cifra que, según la OCDE, se encuentra bastante por debajo de la que corresponde a países como Francia (3,2), Alemania (3,3), Suecia (5,2) o Suiza (5,6). Este déficit de la realidad española se pone de manifiesto igualmente en el campo de la empleabilidad, actividad y empleo de las personas con discapacidad. Según datos de Eurostat, el Estado español presenta -en el marco de la UE a 15- el menor porcentaje de población con discapacidad que cuenta con un empleo remunerado. Sólo el 13,1% de las personas con discapacidad severa, entre 16 y 64 años, tienen empleo remunerado en el Estado español, frente al 24,3% de media europea. Por lo que se refiere a las personas con discapacidad moderada, el desfase es igualmente notable si se toma la media europea como término de referencia: el 28,7% español, frente al 42,6%.

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En alguna ocasión he escrito sobre las diferentes estrategias con las que el vasquismo y el catalanismo políticos han desarrollado su actividad política en Madrid. Como la guerra de sucesión arrumbó con el régimen foral de Catalunya, durante los siglos XVIII, XIX y parte del XX, la política catalanista ha sido una política de carácter eminentemente proyectivo, empeñada en reformar la estructura institucional y territorial de España con el fin de que los catalanes pudieran sentirse más cómodos en su seno. Los vascos, por el contrario, disfrutamos de los fueros hasta 1876. Y aun después, hemos venido gozando de un régimen fiscal de raíz foral -el Concierto Económico- que sólo ha conocido el paréntesis excepcional que Franco abrió en 1937 con las dos provincias traidoras. La política vasquista ha sido, por ello, más bien defensiva; rigurosamente fuerista. Dicho sintéticamente: mientras los catalanes se afanaban en proponer reformas de carácter general con el propósito de reorientar la estructura del Estado hacia un modelo reformado en el que ellos pudieran tener un encaje más satisfactorio, los vascos nos dedicábamos a defender con uñas y dientes el tasado autogobierno que aún nos quedaba (ver, entre otros, «Catalanes y vascos en las Cortes españolas«, publicado en este blog el 21.09.09) Todo ello, claro está, sin perjuicio de que durante todo este dilatado período de tiempo, haya habido catalanes y vascos que, pese a su origen, hayan consagrado su vida pública a hacer política estrictamente españolista.

Estas diferentes trayectorias del catalanismo y del vasquismo políticos, han influido de modo no desdeñable en las estrategias políticas posteriormente implementadas por los correspondientes nacionalismos. Las inercias tienen su peso. El nacionalismo catalán ha seguido conservando mucho del carácter proyectivo que inspiró el catalanismo de los siglos precedentes. Y hasta tiempos muy recientes, sus planteamientos políticos estaban preñados de propuestas concebidas para reformar el Estado español con el fin de propiciar su mejor acomodo. Al nacionalismo vasco, por el contrario, siempre se le ha reprochado el hecho de carecer de un proyecto «para» España y de disponer, en todo caso, de un planteamiento «contra» España. El nacionalismo catalán nunca ha dudado de la conveniencia de participar en las elecciones generales y de integrarse -cuando la apertura democrática lo hacía posible, evidentemente- en las instituciones centrales del Estado. Todavía hay quien se sorprende cuando se entera de que el líder independentista catalán, Lluys Companys, posteriormente fusilado por las huestes de Franco, fue nada menos que ministro de Marina en la segunda mitad de 1933.

Entre los nacionalistas vascos, por contra, siempre ha habido reticencias en todo lo que tiene que ver con la participación en la política española. De hecho, no concurrimos a las Cortes hasta 1918. Y años después, tal como hice notar en otro post hace unas semanas (vide «Sopas sin sorber no puede ser», publicado el 05.01.12), todavía seguía el criterio de no implicarse en la política española más que en la medida en que ello fuera estrictamente indispensable para la defensa de los intereses vascos, en general y, más concretamente, para avanzar en el autogobierno. En aquella época, la participación en el Gobierno español era, sencillamente, inimaginable para el nacionalismo vasco. El caso de Irujo fue una excepción sólo explicable por la situación de guerra.

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La verdad es que no ha sorprendido a nadie. Ya lo anoté la semana pasada en este mismo foro. Estaba cantado que, antes o después, Rosa Díez iba a plantear en el Congreso alguna iniciativa encaminada a exigir al Gobierno la puesta en marcha de los mecanismos judiciales legalmente previstos para la ilegalización de Bildu y Amaiur. Los populares han insistido tanto, y durante tanto tiempo, en la necesidad de activar sin demora esos mecanismos, que la presidenta de UPyD ha querido ponerles a prueba.

Es cosa sabida que, cuando se trata de afrontar los problemas directa o indirectamente relacionados con ETA y su entorno, las poses de firmeza tienen muchos adeptos entre los electores españoles. Unos adeptos a los que resulta mucho más fácil satisfacer desde la libre demagogia del opositor que desde la obligada responsabilidad del gobernante. Y Rosa Díez ha querido aprovechar el acceso del PP al Gobierno para tensar la cuerda y tomarles la pedida a Rajoy y sus seguidores. Su estrategia era francamente redonda. Nada tenía que perder. Ocurriese lo que ocurriese, su formación salía ganando. Si conseguía empujar al Ejecutivo hacia la vía de la ilegalización, el mérito era suyo. Y si, por contra, el Gobierno se resistía a avanzar en esa dirección, el activo electoral que acompaña al discurso de la intransigencia, abandonaría automáticamente a los populares para pasar en bloque a respaldar a UPyD.

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La semana pasada aproveché la sesión de control para preguntar a Rajoy sobre las gestiones que está llevando a cabo el Gobierno que preside, con el fin de procurar la inmediata puesta en marcha de un nuevo sistema de arrendamiento fiscal que, una vez autorizado por la Comisión Europea, ponga fin a la parálisis que ha impuesto en el sector naval, el procedimiento de investigación formal que la UE acordó iniciar en junio del año pasado, imponiendo la suspensión del tax lease vigente hasta entonces en el Estado español. Nuestra preocupación por el asunto no es nueva. En julio de 2011, cuando se manifestó el problema, ya presentamos una interpelación sobre el mismo tema, que defendió con rigor y seriedad nuestro portavoz económico Pedro Azpiazu.

Esta tarde hemos debatido una Proposición No de Ley del BNG que apunta en la misma dirección. Aunque -todo sea dicho- la iniciativa de los nacionalistas gallegos pone especial énfasis en la defensa de los astilleros de Navantia situados en la ría de Ferrol. No se puede decir que se centre exclusivamente en ellos pero, como cabe suponer, les presta especial atención.

Dicho sintéticamente, el conocido como sistema de arrendamiento fiscal, o tax lease,  está constituido por un conjunto de previsiones tributarias, mayoritariamente relacionadas con el Impuesto de Sociedades, que hacen posible que la construcción naval europea pueda hacer frente a la, por lo demás, irresistible competencia asiática. Todos los países de la UE en los que la industria naval tiene algún peso -como Francia, Holanda o Dinamarca-cuentan con un sistema de estas características. Sin su existencia, hace tiempo ya que la construcción de buques sería una actividad exclusivamente localizada en Asia: en Corea y, sobre todo, en China.

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Estaba cantado. No hacía falta ser demasiado sagaz para suponer que, antes o después, Rosa Díez iba a presentar alguna iniciativa instando al Gobierno a la adopción de las acciones necesarias para promover la ilegalización de las nuevas siglas que han nacido del seno de la izquierda abertzale: Bildu y Amaiur. Y, efectivamente, ha ocurrido. Ayer, miércoles, la portavoz de UPyD formuló una interpelación al ministro de Interior sobre «los propósitos del Gobierno en relación a la ilegalización de las coaliciones Amaiur y Bildu«. El PP ha hecho tanta demagogia con ese asunto durante el último año que, ahora que está en el Gobierno y le toca, por tanto, actuar con tacto, tiento y prudencia, es requerido por su antigua compañera de viaje para poner toda la maquinaria policial y jurídica del Ejecutivo al servicio de lo que conjuntamente exigieron al Gobierno socialista hasta el mismísimo 20-N.

Como el ministro -condicionado, como estaba, por el discurso que los populares han mantenido hasta ayer mismo- no podía discrepar de las valoraciones básicas sobre las que descansaba la interpelación de la diputada Díez -de hecho, ha dado comienzo a su intervención señalando a la interpelante que «a mí no me ha de convencer […] de lo que es ETA, de lo que es Bildu y de lo que es Amaiur»- ha optado por apelar a la prudencia. A lo que la interpelante ha respondido en tono hiriente que, a la prudencia, se le «podría llamar cobardía».

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Aunque parezca mentira, el principal foco de atención de la semana parlamentaria que acaba de concluir, no ha estado ni en el orden del día del Pleno, ni en los debates mantenidos, ni en el resultado de las votaciones, ni en el morbo que siempre encierran los diputados noveles que se estrenan en el hemiciclo. Ha radicado, sin duda, en los efectos que la elección de Rubalcaba como secretario general del PSOE ha provocado en la organización y estructura de su grupo parlamentario. Los vencedores del cónclave socialista muestran, en general, satisfechos, pero cautos. Un diputado que ha ocupado un lugar muy relevante en la candidatura triunfadora me comentó el martes que han conseguido imponerse «contra todos los aparatos: el de Andalucía, el de Cataluña, el de Madrid, el de Valencia…». Ese es -según me refirió- su principal motivo de orgullo. El de haberse enfrentado con las manos desnudas a la maquinaria interna de la organización y, pese a todo, haberse impuesto. «Hemos ganado el pulso, a pelo», observó sonriente. Claro que, mientras hablábamos, se acercó a nosotros Txiki Benegas, que ha estado con los vencedores, pero se puede decir sin temor a exagerar que constituye algo así como la quintaesencia del aparato. También pululaba por allí Gaspar Zarrías; otro especialista consagrado en el manejo de los oscuros engranajes intrapartidarios. Según esta tesis, el PSE, que se alineó en bloque con Rubalcaba, carece de aparato. Y lo que volcó en favor del candidato vencedor, sólo fue un puñado de militantes desvalidos y bienintencionados.

Como bien apuntó Bono, los vencidos han de someterse ahora a los vencedores. Y estos últimos, ya han empezado a tomar medidas para hacer efectivo ese sometimiento. Los primeros gestos de afirmación autoritaria, no se han hecho esperar. Por de pronto, los seguidores de Carmen Chacón que venían gozando de algún cargo, prebenda o privilegio en el seno de la organización, ya han sido privados del mismo. Se les ha notificado con tanto tiento como claridad que la candidatura ganadora ha decidido relevarlos de sus canonjías. Muy gráficamente, uno de los afectados por la reacción de los vencedores, me comentaba, entre irritado y resentido, que le habían pasado «a cuchillo».

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